クラシックギターへのこんな質問
川崎市は、こうした団地は市の総合計画を台なしにするばかりでなく、公共事業の負担が大きく、諸手を挙げて歓迎するわけにはいかないと反対の理由を述べた。
この団地のために川崎市がつくった小学校、公園、下水処理施設など公共事業の費用は合計二億七千三百六十一万円。
このうち国と県が負担したのはわずかに合計で一・五％、公団の負担も一四％にすぎず、市が残りの八四・五％を背負いこんでいる。
川崎市の「施行基準」が発表されると、地の自治体から問い合わせが殺到した。
いかに、大都市周辺の市町村が無秩序な団地を中心とした住宅建設の洪水に悲鳴をあげていたかを示していた。
大規模な公団やそれに続く民間デベロッパーの団地は市街地の周辺から、郊外の田園地帯、山野にまでひろがり、この「スプロール現象」が公共投資の非能率化を招き、自治体の負担はふえるばかりだった。
深刻化する財政危機を背景に、団地にたいする自治体の拒否反応はさらにエスカレートする。
川崎市の「施行基準」はまだ事業者にたいする市長の「お願い」というトーンが濃厚だったが、公共施設の建設費を負担しない大規模団地の開発申請は、棚上げにするという強硬姿勢をとる自治体がでてきた。
大阪へ三十分の通勤圏内にある川西市がそうした強硬手段をとった最初の自治体となった。
かつて大阪郊外の田園地帯であった同市は、一九六七年に「川西市住宅地造成事業に関する指導要綱」を制定した。
要綱とは自治体が定める開発規制のルールといえる。
この要綱は、開発業者に事前協議を求め、公共設備の設置に応じなければ、たとえ都市計画法や建築基準法に合っていても、開発許可や建築確認を保留する可能性を盛り込むことで、業者に圧力をかける仕組みになっていた。
同市では、水田を造成したところに文化住宅という名の粗悪な木造住宅が乱立し、そのうえに、大手デベロッパーの大規模団地の大量進出が続き、公共投資の急増で財政はパンク状態に要綱ラッシュこうした動き、とくに横浜市の「宅地開発指導要綱」の策定をみて、同じ悩みをもつ地の自治体は、さまざまな工夫をこらした要綱を相次いで発表した。
すでに一九六八年には現在の都市計画法が制定されていたが、大規模な宅地開発はつづいていたからだ。
こうした宅地開発のラッシュは、法的にみれば都市計画法や建築基準法に適合するものばかりであり、自治体としては、法律の欠陥をおぎなう自治体独自のルールを必要としていた。
なっていた。
一九六三年度の公共事業費が全予算に占める割合は一三％だったが、一九六七年度には三八％で、一九七○年度には六○％をこえる計算だった。
同じく急速な人口の増加に悩む横浜市は一九六八年、川西市の要綱をさらに強化した「宅地開発指導要綱」を制定した。
この要綱は二つの点でとくに注目された。
ひとつは「誰でも住みたくなる都市づくり」への「指針」と位置づけて、その後、全国の自治体が乗り出す、自治体による「まちづくり」という視点をとりいれたことだ。
もうひとつは、公共事業の負担を拒否するなど要綱に従わないデベロッパーには「水道の供給、ゴミ収集及びし尿の汲み取り等その他必要な協力を行わないことがある」として、事実上の罰則規定を設けたことだった。
多くの要綱は前文で「明るく住みよいまちづくり」や「健康で文化的な住みよいまちづくり」などをうたい、自治体が目指すまちづくりの目標を示す例が多い。
そのうえで、さまざまな規制を設けた。
たとえば、建築物の高さを独自に厳しく制限し、生活用水の水源地帯や河川、沢の流域での開発行為を禁止ししている。
要綱が爆発的に地で誕生した最大の原因は公共施設費の分担問題だが、都市計画法でも大規模開発については道路、公園、上下水道施設、学校などの設置を義務づけ、事業者にたいしその費用の「全部または一部」を負担させるようにしている。
二十ヘクタールをこえる開発であり、小規模の開発は対象外であった。
小規模の開発も集中的におきれば、大規模開発の質量をこえることが少なくない。
また、こうして義務づけられた施設にしても、都市生活を営むために必要なすべてにわたるものでもない。
そのため、地域の事情や開発の規模によって違いがあるものの、要綱で事業者に設置を求めるものには、道路、公園、上下水道施設、学校のほか、歩道、橋、河川の補修、街路灯、電気、ガス、駐車場、ゴミ処理施設、さらには公民館、児童館にまでおよんだ。
こうした要綱の多くは、都市計画法や建築基準法が十分に保護していない環境問題にも目を向けていた。
開発にあたっては、農林・水産業者の生活の安定に支障をきたさないこと、既存業界の反発要綱は自治体が定めたルールで、業者の社会的な責任に訴えて協力を求めるものであり、法律的な裏付け、つまり強制力はない。
横浜市の要綱がそうだったように、その後、制定された多くの要綱は、強制力を持たせるために、さまざまな罰則を工夫していた。
もっとも多いのは要綱に従わない事実上の事業者を公表することだが、一部の要綱は、開発に利用する樹林、池沼など自然環境をいかすこと、日照権の保護を考慮すること、工事中の騒音、振動の防止に努めること、工事中に埋蔵文化財を発見したときは、工事を中止し、発掘調査の費用は事業者が負担すること、など多岐にわたった。
また、多くの要綱で事前協議制が導入されている。
この制度のもとでは、事業者が開発計画を役所に届けると同時に、周辺住民にもその内容について説明しなければならない。
事業者は住民と日照権、環境の変化など予想される被害について協議し、なんらかの合意をとりつけなければ、役所での開発審査がはじまらない。
合意については、事業内容を簡単に説明するだけのものから、厳格な同意書の調印を義務づけるものまでさまざまだが、国の法律が排除している住民参加の道を自治体レベルで開いたことは画期的だった。
逆に、「円滑に行われていない」は七・九％、「実施が困難である」が一・八％にとどまっていた道路の使用を禁止し、団地などに必要な公共事業を拒否し、あるいはし尿、ゴミの収集をおこなわない、上下水道、電気、ガスの供給をしないなどの強硬手段まで準備しているものもある。
こうした要綱ラッシュに、事業者、とくに民間のデベロッパーの反応はどうだったか。
土地が安く入手でき、販売価格を高く設定できて開発の利益が確実な場合、あるいは要綱によって課せられた公共施設の設置費用と事前協議などによる着工の遅延による利子負担の増加などを価格に転嫁できる場合には、デベロッパーの多くは不本意ながら要綱にしたがっていた。
不況などによって転嫁がきかなくなるや、建設業界や不動産業界を先頭とした財界から要綱に対する不満は高まっていった。
そうした財界の声に耳を傾けたのが「規制緩和・民間活力路線」をかかげて登場した中曽根政権だった。
要綱退治の手初めとして、一九八三年に建設省と自治省が共同で全国の宅地指導要綱の実態調査をおこなった。
それによると、全国の村までいれた自治体総数のおよそ三分の一にあたる千三の自治体で指導要綱が施行されていた。
その運用について、「円滑に行われている」と答えた自治体が三・八％、「ほぼ円滑に行われている」が六二・七％もあった。
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